Икономистите от Института за пазарна икономика (ИПИ) предупреждават, че намаляването на раздутата държавна администрация – стъпка, широко смятана за наложителна за стабилизиране на публичните финанси – в момента е практически невъзможно заради щедрата система за обезщетения при пенсиониране.
Тази ситуация се оказва сериозна спънка за реформите, тъй като институции като МВР не могат да освободят служители, без да изплатят огромни еднократни суми.
Колко е голям проблемът?
Българското законодателство осигурява изключителна щедрост по отношение на обезщетенията в публичния сектор в сравнение с останалата част на Европа.
Размер на обезщетенията:
Съгласно Закона за държавния служител (чл. 106, ал. 3) – до 10 месечни заплати, в зависимост от стажа.
В Закона за МВР (чл. 234) обезщетенията достигат до 20 заплати при пенсиониране.
Тези суми поставят сериозни финансови препятствия пред опитите за съкращения.
Колко биха стрували съкращенията?
ИПИ прави консервативна сметка, приемайки средна брутна заплата в публичния сектор от около 1 400 евро.
Примерен мащаб на съкращенията
Минимален разход (консервативно):
10 000 души – 140 млн. евро
100 000 души (реалистична необходимост) – над 1,5 млрд. евро
Тази оценка е предпазлива, тъй като не отчита по-високите бонуси, например в МВР, нито факта, че служители в края на кариерата си получават по-високи от средните заплати.
България с най-щедрите обезщетения в ЕС
В Европейския съюз няма еднаква практика за високи обезщетения при пенсиониране или освобождаване.
В половината европейски страни изобщо не съществува такава практика.
Където обезщетения има, те са многократно по-ниски.
Икономистите подчертават, че България разполага с една от най-щедрите системи за обезщетения в публичния сектор в целия ЕС.
Това би било оправдано само при стабилни публични финанси и излишък, каквито в момента няма. В допълнение, частният сектор не предлага по-високи възнаграждения, за да се налага държавата да привлича кадри с такива бонуси.
Възможните решения
ИПИ предлага две основни мерки за справяне с проблема, като настоява, че режимът на обезщетения трябва спешно да се промени.
1. Законодателни промени
Прекратяване на практиката: Най-ефективното решение е изцяло да се прекрати изплащането на високи обезщетения при пенсиониране.
Драстично намаляване: Ако премахването не е възможно, размерът на обезщетението следва да се ограничи до максимум 2-3 заплати.
2. Финансиране на съкращенията по настоящите правила
Законодателните промени ще засегнат само бъдещите назначения. За служителите, наети при действащите условия, ИПИ предлага:
Създаване на специален фонд: Този фонд да подпомогне финансирането на съкращенията в публичния сектор.
Изтегляне на плащанията: Така, макар бюджетът да се натовари сега, реално се изплащат средства, които така или иначе ще трябва да се дадат при пенсиониране.
Това решение ще позволи на държавата да спести от години изплащане на заплати на служители, които могат да бъдат освободени, и да започне необходимата реформа в публичната сфера.
Това обобщение ясно показва, че реформата в администрацията се сблъсква с реални финансови бариери, чийто адрес е в законодателството и начина на финансиране. Решенията не са лесни, но дебатът е повече от необходим.
0 Comments